人才创业环境评估是对影响人才创业环境的主要指标进行收集，对照一定的参照标准进行定性定量分析。我们对创业又选择市县这个层面，作了一些初步思考。
市县人才创业硬环境指标
    硬环境是影响人才创业的有形的条件，是一个地方支持人才创业的基本物质条件，主要包括生态条件、基础设施、经济发展水平等。　

    （1）经济发展指标。经济发展既要看经济总量，也应评估经济发育程度和经济活力。本指标体系通过对“市县人均生产总值”、“地方财政一般预算收入”、“固定资产投资额”这3项基本指标的评估，确定不同市县的经济总量的差别。通过“二、三产业增加值占GDP的百分比”评估一个地方的经济发育程度。通过“民营经济完成增加值占市县生产总值的百分比”评估一个地方的经济活跃程度。
　　（2）基础设施指标。基础设施通常包括交通、通讯、供水、供电等方面，将其作为人才创业环境评估的指标既要考虑现状也应考虑其发展空间。指标评估体系选取了“交通便捷度”、“百户互联网用户数”、“供电保障率”、“供水保障率”4项指标。考虑到人居环境也是吸引和留住人才的一个重要因素，所以指标体系中增加了一项指标“城镇人均公共绿地面积”。
　　（3）社会发展指标。社会文化发展的内容涵盖面广，包括社会治安、社会风气、商业流通、文化教育、医疗卫生等各个方面，只能从中选取有代表性的指标进行评估。按照各部门工作考核指标的显著性，选取了“社会治安满意度”、“党风廉政建设满意度”、“城镇居民文化娱乐消费支出占生活消费支出的百分比”、“人均社会消费品零售额”等4项基本指标列入评估体系。
市县人才创业软环境指标
    软环境是影响人才创业的无形的软件条件,主要包括体制环境、法律环境、制度环境、政策环境、智力环境、服务环境等。　　
     （1）政策环境指标。法律和政策扶持是衡量一个地方扶持人才创业的重要条件，也是聚集人才、激励人才创业的关键因素，应作为人才创业环境评估的核心指标，在分值确定应有所倾斜。在确定指标时从资金支持、产业配套、干部人事制度等方面确定了4个指标，分别是“政府创业基金支持满意度”、“支持人才创业干部人事政策满意度”、“产业、项目扶持政策满意度”、“科技三项费占财政支出的百分比”。
　　（2）服务环境指标。服务环境既包括政府部门依法依规履行职能提供的服务，也包括社会中介机构提供的社会化服务；既要从正面评估人才创业的适应性、满意率，也要评估对经济发展环境的投诉率。评估服务环境指标的三级指标确定为“行政机构办事效率满意率”、“经济发展环境投诉增长率”、“创业培训工作满意率”、“人才中介机构服务满意率”等4个。
　　（3）人力资源环境指标。人力资源环境指标通过对一年内人才流入量与流出量的比较的评估来分析环境对人才的吸引力，通过对职工年人均工资水平的评估分析创业的劳动力成本，通过对技术工人数量的评估分析熟练工人的力量储备，通过对劳动者社会保障的评估分析劳动力资源的长期稳定状况。此项可选取4个指标进行评估，分别是“年末人才流入量与流出量的百分比”、“万名职工中拥有中级技术职称人数”、“职工 人年均工资”、“职工社会保险参保率”。
　　（4）智力支持环境指标。本项可选取“研发机构数量”、“年末专利成果拥有量”、“企业（规模以上）新产品产值占工业总产值的比例”等3个指标进行评估。
　　（5）金融环境指标。可选取“评定信用县市等级”、“中小企业信用担保难易度”、“金融机构全年累计贷款投放数”、“金融机构服务满意度”等4个指标进行评估。
　　（6）舆论环境指标。本项可选取“对人才创业环境和先进事迹的宣传力度”、“人才评先表模满意度”等两个指标对舆论环境进行评估。
评估指标参照
标准的确定
　　选定评估指标的参照标准是对评估指标进行量化处理的关键所在，应根据不同指标的特性分类选取不同的参照标准。
　　1、评估指标的构成。人才创业环境评估指标体系涉及到一个地方的经济、科技、通讯、金融、电力、建设等20多个部门的35个指标。其中量化指标20个，占总数的57.1%；定性指标15个，占总数的42.9%。已列入统计工作范畴的指标13个，占总数的37.2%；行业部门常规指标11个，占总数的31.4%；自定义新指标11个，占总数的31.4%。
　　2、定量指标参照标准的确定。
　　方法一：取最高值为100分作为参照标准。对一项指标进行评估时，将全国（或行业内）的最高值确定为100分，以此为标准对其分值进行折算。例如对一个市县的“职工人年均工资”这一指标进行评估，则以全国“职工人年均工资”最高的市县的工资数计100分作为参照标准，然后进行折算。
　　方法二：取平均值为60分作参照标准。对一项指标进行评估时，将全国（或行业内）平均值确定为60分，以此为标准对其分值进行折算。如果难以获取全国或行业内的平均值，也可以取其上一级的省、市的平均值。例如对一个市县的“职工人年均工资”这一指标进行评估，则以全国（全省、全市）平均“职工人年均工资”额计为60分作为标准，然后进行折算。
　　3、定性指标参照标准的确定。定性指标只能通过问卷调查或者随机抽样获取相关数据。为了方便统计和计算，在确定定性指标的参照标准时应尽可能地进行转化处理，实行量化。对定性指标的参照标准实行等级量化的具体方法是，调查问卷中对指标定性为四个等级，对应分值从高到低分别为100%、80%、60%、50%，将调查统计结果结合每一项指标所赋予的分值进行折算。
市县人才创业环境评估
指标数据的收集和确认
　　人才创业环境评估指标体系确立后，数据的收集确认是一项十分重要的基础性工作。必须把握以下几个要点：
     1、保证评估指标数据的权威性。评估指标数据应由权威单位发布，其主要的来源应包括公开发布的统计公报、政府部门或主管单位的官方文件、评估小组按科学方法开展专题调查获取的第一手数据资料。
     2、确保评估指标数据的真实性。定性指标数据必须通过问卷和抽样调查获取，这些数据在一定程度上不可避免地带有主观性。因此，在开展问卷调查或百户抽样调查时，不宜由上级主管单位组织，应委托第三方或者中介机构进行无记名的调查。
     3、明确评估指标数据的年限。一般情况下以一年为单位。