“十一五”时期（2006—2010年），是朝阳区创造新优势、奥运促发展、建设现代化新朝阳的重要战略机遇期，同时也是必须高度关注、积极应对的矛盾凸显期。加快产业发展，促进强区富民，是未来五年的工作主题。根据《朝阳区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，贯彻国家和北京市关于“十一五”期间产业发展的政策精神，制定本规划。

“十五”时期，朝阳区围绕“三化四区”目标，着力推进产业结构升级和空间布局调整，区域经济快速发展，为“十一五”时期产业发展和空间布局调整打下了良好基础。

1．产业总量进一步增长。“十五”时期区域经济快速增长，主要经济指标始终保持全市领先。2005年地区生产总值达到1230.4亿元，区级财政收入预计达到85.3亿元，是“九五”末的2.3倍，年均递增17.7%。

2．产业结构进一步优化。大力发展现代服务业、高新技术产业和先进制造业，社会服务业、建筑业逐渐退出主导行业地位，工业、金融业、商业、房地产、交通运输成为带动全区经济增长的五大行业。第三产业增加值占地区生产总值的比重超过了70%，在经济发展中的主导地位进一步加强。金融保险、信息咨询、中介服务等现代服务业快速发展，文化体育、旅游休闲等新兴产业不断壮大。电子信息、生物医药等高新技术产业稳步提升。第一产业全部退出商品粮生产，向精品农业、创汇农业、绿色产业、农游合一方向发展，并向二、三产业延伸。

3．产业集聚进一步提升。“十五”以来，朝阳区根据自身功能定位，充分利用北京市加快绿化隔离地区建设、承办2008年奥运会、加快CBD建设等历史机遇，坚持“组团式规划、板块式发展”，优化空间布局，促进产业集群发展，初步形成了奥运、CBD、电子城三大功能区带动全区发展的空间格局，打造了北京商务中心区、电子城科技园区等一批产业集聚区，产业发展进入了功能区带动的新阶段。

4．增长方式进一步转变。积极促进可持续发展，注重集约、节约利用资源，经济集约化程度进一步提高。不断深化改革，扩大开放，大力发展非公经济和外向型经济，充分利用国际、国内两个市场、两种资源，“十五”期间全区累计新批外商投资企业2266家，累计实际利用外资52亿美元，年均增长22%，占全市42.6%。79家世界500强企业落户朝阳。

5．发展环境进一步改善。“十五”期间，朝阳区始终把优化发展环境放在重要位置，制定了一系列优化发展环境、促进产业发展的政策，实施了一系列优化发展环境的措施，深化了一系列推动产业发展的改革，有效推动了产业发展。

“十一五”期间，朝阳区产业发展中存在的问题主要是五个相对不高：一是产业总体规模相对于建设国际化城区的发展目标还不高，整体实力仍然偏小；二是产业发展质量相对于新的城市功能定位还不高，核心竞争能力和对外辐射能力不强；三是产业可持续发展能力相对于建设资源节约型社会的战略转型要求还不高，内部结构不优化，高新技术产业发展基础不稳，服务业内部结构不尽合理，资源、能源瓶颈约束突出；四是产业增长效益相对于建设社会主义和谐社会目标还不高，在经济增长的同时，就业增收的压力仍然较大；五是产业空间集聚水平相对于城市功能拓展区的空间发展战略还不高，各街乡产业定位和功能分工还不清晰，与三大功能区带动发展的要求不相适应

“十一五”期间，将是朝阳区经济快速发展以及产业结构进一步升级的关键时期。国内外经济、社会发展环境的变化为朝阳区产业结构调整和空间布局优化提供了难得的机遇。

1．国际间产业转移进程加快。“十一五”期间，我国将根据对WTO的承诺，进一步实现服务业的全面对外开放。朝阳区作为北京乃至京津冀地区重要的对外交往窗口，具有国际化水平高、人力资源丰富、信息化程度较高等优势，有条件承接国际服务业的转移，使产业结构调整置身于国际经济的大舞台。

2．区域经济一体化程度加深。京津冀区域经济合作将进一步深化。朝阳区正好处于北京连接河北和天津的关节点，有利于发挥朝阳在管理、科研、科技服务和金融领域的优势，参与京津冀区域协作；另一方面也便于呼应天津滨海新区开发，推进环京津产业带加速形成。

3．实施新的北京城市总体规划。《北京城市总体规划（2004―2020年）》将朝阳区定位在城市功能拓展区，有利于加快农村地区的城市化进程。朝阳区毗邻东部发展带，与北京市重点建设的三个新城紧紧相连，既可以为新城的发展提供支撑和服务，也会受到新城建设的拉动。

4．举办2008年奥运会。一是增大引入全球要素的机会；二是有利于提高企业的环境保护自律性；三是有利于促进服务业的全面升级；四是有利于加快投资环境与国际接轨；五是加快体育产业、建筑业、电子信息业和旅游业等相关产业的迅速发展。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，全面落实北京城市总体规划对朝阳区的功能定位，围绕服务奥运、加快功能区建设、加快农村城市化三大重点，推进“组团式规划、板块式发展”，加快奥运、CBD、电子城三大高端产业功能区发展，培育文化创意、国际金融、国际商务、电子信息四大支柱产业，发展商贸流通、会展旅游、教育培训、医疗保健及健身、社区服务、都市工业等市场潜力大的行业，进一步完善现代服务业领衔、高新技术产业支撑、先进制造业补充的产业发展格局。

——坚持自主创新。按照实施首都创新战略的要求，把提高自主创新能力作为调整产业结构、提高核心竞争力的中心环节，加快体制创新、科技创新和管理创新，以创新促进产业结构的全面升级。

——坚持奥运促进。抓住举办2008年奥运会的契机，提升城市功能，优化发展环境，大力发展奥运经济，培育新的经济增长点，创造新的发展优势。

——坚持集约发展。转变经济增长方式，发展循环经济，促进产业集群发展，大力发展高端、高效、强辐射的产业，建设资源节约型和环境友好型社会。

——坚持并重融合。紧紧抓住新一轮国际产业转移的机遇，做强高新技术产业，做大现代服务业，促进服务业与制造业融合互动，推动生产性服务业和知识密集型行业加快发展。

——坚持协调发展。加快三大功能区建设，全面提升三大功能区产业聚集辐射功能。加大对功能区以外地区，特别是东部受规划制约地区产业发展的政策倾斜，推动这些地区产业升级，实现功能区内外协调发展。

到“十一五”期末，基本形成以现代服务业领衔、高新技术产业为支撑、先进制造业为补充的产业体系，基本形成服务全国、面向世界的市场体系，基本形成与朝阳区功能定位相适应的空间布局体系，为把朝阳区打造成国际交往的重要窗口、中国与世界经济联系的重要节点、对外服务业发达地区、现代体育文化中心和高新技术产业基地提供强有力的产业支撑。具体目标是：地区生产总值年均增长10%，财政收入年均增长12%，城镇登记失业率控制在3.3%以下，服务业占全区地区生产总值比重达到80%，高新技术产值占工业总产值的比重达到45%，到2010年申请专利总量达到6000件。

严格限制高能耗、高物耗、高污染、低附加值产业发展。制定产业发展目录，明确禁止发展和限制发展的劣势产业。健全产业筛选机制，完善项目筛选的资源利用和环境评价指标体系，把水耗、能耗和环境要求等指标作为审核项目的重要依据。建立资源消耗综合评价机制，加强重点行业领域的资源消耗管理。下大力气盘活存量，加快城市中心区小商品批发市场、集贸市场改造升级。严格限制并淘汰低级次产业，提高产业发展层次和技术水平，提高规模和集聚效益。对限制类新建项目禁止投资，对属于限制类的已投资项目加快改造升级。

完善文化创意产业发展促进政策，制定文化创意产业发展行动计划，加强创意人才队伍建设，营造优良的文化创意产业发展环境，以文化创意产业推动区域产业升级。重点推进国际版权交易基地建设，使朝阳区成为文化创意产业的国际交易中心。重点发展文化传媒产业，吸引国际、国内传媒企业聚集朝阳。积极推进表演艺术、出版、影视、广告、设计等文化创意产业发展，形成更多竞争优势。大力推进CBD传媒文化园、潘家园古玩艺术品拍卖中心、798当代艺术品文化园、三间房国际动漫文化园、朝阳公园国际展演中心、高碑店民俗文化园、通惠河文化产业带等特色文化聚集区建设，提高文化创意产业的规模效应。

    充分发挥朝阳区的区位优势和服务业基础深厚的优势，充实巩固国际金融、国际商务两大优势产业，大力发展旅游会展、商贸流通、教育培训、医疗保健及健身等新兴产业。

国际金融。依托CBD功能区，强化金融商会服务功能，落实金融产业发展政策，加快30公顷核心区开发建设，营造优良的国际金融发展环境。加强招商引资，重点吸引各类国际金融机构和金融企业落户朝阳，同时吸纳与国际金融机构和金融企业相配套的国内金融机构和企业，建立和完善多层次、多类型的金融体系，把朝阳区建设成为高端国际金融业聚集中心。

国际商务。贯彻落实北京市关于鼓励跨国公司在京设立地区总部的各项政策，大力发展总部经济，吸引跨国公司地区总部落户朝阳， 鼓励跨国公司地区总部在本地区设立研究开发机构、培训机构、技术支持中心、结算中心、采购中心和分销中心，设立财务公司、投资性公司。围绕服务跨国公司在区投资企业，积极引进国际知名的律师事务所、会计师事务所、评估公司、经纪公司、咨询公司、商会组织和外商代表机构，推动中介机构的市场化与国际化。大力发展科技中介、科技评估等服务业，为原创技术的孵化、转化和为国际科技交流与高科技商务活动提供服务。汇合科技与商务，发展科技经纪、科技会展、科技营销、科技信息咨询、投融资中介服务和科技人才交流等科技商务服务业，发挥科技交流在高新技术转化中的作用。

旅游会展。紧抓奥运机遇，优化旅游环境，完善旅游功能，发展奥运旅游，提升商务旅游，推广时尚休闲旅游，繁荣文化旅游，扩大都市生态旅游，树立朝阳区时尚现代国际旅游城区的形象，提升朝阳区旅游综合竞争力。环三环、四环，依托国际展览中心、中国国际科技会展中心、农展馆、国贸中心，充分开发奥运场馆资源，推进十八里店会展中心建设，打造会展产业带。

商贸流通。统筹城乡发展，统筹内外贸发展，加快流通现代化，促进商贸流通业持续快速发展。改造提升传统商贸流通业，积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式。按照便民利民原则，进一步完善商贸网点布局，培育发展市区级商业中心和特色商业街区，形成以大型购物中心为骨干，以超市、专卖店、便民店、折扣店为特色的多元化、多层次的销售网络，优化商业布局，提升商业服务功能。适应居民生活多样化需求，大力推进社区商业发展。积极引进内外资知名商业企业。扶持培育本土大型骨干连锁企业开展资本运作，通过兼并、联合、重组等方式扩大规模，增强竞争力。

教育培训。坚持教育为本，优先发展教育。在促进基础教育优质均衡发展的同时，幼教、职教等非义务教育实行更加开放、灵活的办学体制。大力发展职业教育，提升职业教育水平，增强职业教育发展活力，形成政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与的多元办学格局。落实《民办教育促进法》，优化民办教育发展环境。加强与国外教育资源合作，引进国外名校来朝阳投资办学，发展国际教育。发展社区教育与成人教育，建立多规格、多层次的成人教育培训体系。

医疗保健及健身。积极促进多元化办医，在充分发挥政府主导作用的基础上，进一步放开医疗服务市场，以老年医学、康复医学、精神卫生为重点，鼓励和引导社会资源规范有序地进入医疗领域。加大资源重组力度，重点发展具有一定规模的专科及国际化医疗卫生机构，促进健康服务产业发展，不断满足人民群众多样化的医疗卫生服务需求。适应不同群体对健身休闲的消费需求，积极引进健身俱乐部等项目，开发特色体育旅游项目，加大公共体育健身设施建设，构建高中低档结合的健身服务体系，发展体育健身产业。

利用现有产业基础,强化高新技术产业和现代制造业对区域经济的支撑作用。依托中关村高科技园区，占据高新技术产业价值链制高点，以研发、转化等产业链高端环节为重点，提高支柱产业竞争力，抢占新兴产业重点领域。保持产业稳定增长，构筑现代制造业产业高地。

重点发展网络与通信设备、光电显示与数字视听、软件与网络信息服务、新型元器件、自动化电力设备五大行业。促进软件、信息通信、微电子等关键领域的技术研发和产品产业化，培育一批有自主知识产权的高新技术企业。支持自主基础平台、软件外包出口、数字内容产品等软件领域的关键技术研究和产业化，支持宽带无线接入、无线局域网、无线通信芯片、下一代互联网等信息通信领域的关键技术研究和产业化，支持集成电路设计应用、集成电路测试、集成电路封装等微电子领域的关键技术研究与示范。

重点发展新型合成与半合成药物、新型中药和药物新制剂、生物芯片、基因治疗等关键技术的应用与产业化，引进生物医药企业总部、研发中心、销售中心等。依托区域内重点医药企业，促进新医药设计与筛选、制剂等关键技术研发。

以研发、设计、信息通讯、检测（测试）等为主体，大力发展高新技术服务业。积极吸引国际性大企业研发中心集聚朝阳区，加快打造国际研发基地。支持企业与科研院所共建开放式实验室，鼓励高等院校和研究院所发挥科技条件资源优势，形成一批面向市场应用的公共开放实验室。

改造、提升、转化朝阳区的化工、建材等行业，通过自主研发、引进新技术、新工艺、新设备，大力发展新材料产业，特别是新型建筑材料、表面技术与涂层材料、纳米和高纯材料等。

借助我国经济增长方式转型、发展循环经济和节约经济的契机，将循环经济产业化，依托、改造化工、建材等相关行业，大力发展环保产业，提高环保设备的制造水平。

重点发展数控及柔性制造系统、计算机应用软件、高能束流加工、特种焊接、复合材料制造等。加快推进搅拌摩擦焊接项目、数控机床项目、高能束流加工项目建设。

合理规划房地产业发展规模和布局，调整房地产开发结构，优先支持增强经济发展后劲和整体竞争力的房地产项目，适度控制住宅开发规模，积极培育房地产二级市场，引导房地产业持续健康发展。

坚持大商贸、大流通发展方向，规范引导特色市场、专业市场发展，限制低级市场发展。加强连锁商业网络、物流配送、电子商务、便民服务网点建设。促进餐饮、交通运输等服务业发展。完善社区服务设施，拓宽社区服务领域，增强社区服务功能，不断提升社区服务整体水平。

加大企业技术改造促进力度，利用先进适用技术，提升服装、家居、包装、食品、印刷等都市工业水平。

充分利用绿色资源，发展符合城市化要求的都市农业和绿色产业，打造“农游合一”的绿色产业链。

按照以三大功能区带动全区发展的要求，坚持“主业突出、产业集聚、功能提升、持续发展”，全面深化“组团式规划，板块式发展”，举全区之力，打造奥运、CBD、电子城三大高端产业功能区，成为体现朝阳区城市功能定位，最具经济活力、市场竞争力、产业辐射力的战略增长极。与此同时，培育形成若干特色鲜明、蕴涵潜力的新兴产业聚集区。

紧紧抓住奥运契机，充分利用奥林匹克公园和周边配套设施等奥运资源，建设奥运景观大道，发展奥林匹克森林公园和健翔科技园，推进生态旅游、文化教育、宜居生活三区建设，构建“一轴、两园、三区”发展格局。大力促进文化经纪、体育经纪、科技经纪等中介服务企业聚集奥运功能区，依托中介服务组织，积极承接国际重要会议、展览、文艺、体育和科技活动，把该地区建设成为具有国际影响力的现代文化体育中心和奥运标志旅游地。

紧紧围绕功能区定位，大力发展国际金融、国际商务、文化传媒等优势产业。进一步促进跨国公司聚集CBD功能区，发展总部经济。全面完成30公顷核心区建设，打造国际金融产业集聚地。加快完成399公顷中心区建设，提升国际商务中心区功能。全面落实智能交通、地下空间规划，加强生态环境建设，提高城市管理水平，提升功能区的城市承载能力。到2010年，CBD功能区基本形成国际金融主业突出、商务服务发达、文化传媒活跃的现代化国际商务中心和文化创意产业集聚地。

充分利用中关村科技园的政策优势和电子城科技园的资源优势，加快电子城东区改造提升，加快电子城西区产业发展，加快电子城北区规划建设，全面拓展电子城高新技术产业的发展空间，提升城市功能。重点强化国际研发总部聚集、技术创新转化功能，重点促进现代通信产品、数字视听产品、电子专用设备、微电子产品、计算机软硬件及系统集成产品、新型电子元器件等电子信息产业发展，把该地区建设成为电子通讯类研发中心及企业总部聚集地、电子通讯新技术转化及高端产品制造基地和多元文化融合的宜居新区。

依托温榆河绿色生态走廊，重点发展旅游观光、文化休闲、都市农业、绿色产业。在聚集区西部孙河地区，形成农游合一的绿色休闲产业带和休闲度假、郊野生态旅游产业带。在聚集区中部崔各庄地区，大力推进大环文化产业园建设，发展影视文化产业，带动特色商业、休闲娱乐、餐饮服务产业发展。在聚集区南部金盏地区，提升生态环境，发展休闲产业。在聚集区东部机场街道地区，依托首都国际机场，发展以航空运输产业为龙头，以仓储货运、为配套的临空产业。

在东部常营地区，依托已有的产业项目和基础，发展服装设计、展示和品牌推广，带动服装面料、辅料、生产设备等的展示和销售，带动会展、商业、餐饮业发展，形成时尚之都。

依托双桥地区生物医药产业资源，加强基础设施和公共服务支撑体系建设，推进三间房中华本草园建设，推进管庄医药商务区建设，促进地区医药资源整合，吸引国内外医药企业研发总部聚集，形成重要的生物医药产业发展基地。

发挥中国传媒大学等教育资源优势，依托三间房国际动漫文化园区和高井动漫产业基地，发展以现代传媒产业为主导的产业聚集区。发展数字娱乐培训、数字娱乐制作、数字娱乐运行以及影视制作等产业，利用关联效应带动数字音乐、网上视频、虚拟社区和综合及专业网站等协同发展。

依托十八里店、小红门商贸品牌优势，推进特色商业街建设，大力发展现代商贸和现代物流业，增强特色商贸区的辐射力，成为首都重要的商品集散地。

以京津塘、京沈高速路的交通优势为依托，利用王四营及周边地区汽配企业集聚的优势，将传统物流与现代商务结合，大力发展现代商业、服务业为主的家居、汽配商贸及配套产业，仓储运输综合服务产业和绿色生态休闲观光文化产业，在东南部地区打造汽车综合服务基地。

依托三里屯、南磨房等地区时尚文化产业资源优势，推进三里屯时尚文化街区、奥特莱斯商圈和北京欢乐谷等重点项目建设，打造现代文化园区，培育集旅游、休闲、购物于一体的时尚文化产业区。

发挥黑庄户地区宫廷金鱼养殖的技术和市场优势，提升观赏鱼养殖发展中心综合服务和展示功能，推动地区产业结构调整，形成以黑庄户为中心，融特色养殖、产品交易为一体的观赏鱼特色产业带。整合豆各庄周边地区仓储设施，建立仓储信息系统，引进先进的物流技术和企业，促进第三方物流发展，带动物流产业链各环节的发展，形成现代物流特色产业区。

进一步深化改革，增强发展动力。大力推进行政管理体制改革，改革行政审批制度，改革投融资管理体制，优化服务环境。以完善现代企业制度为核心，大力推进国有企业改革，以国有资本调动更多社会资本聚集朝阳区。积极完善市场体系，推进土地、劳动力、技术交易市场改革。坚持政府主导、市场推动，建立以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用体系，营造优良的市场经济秩序。

进一步扩大开放，增强发展活力。落实新的城市功能定位，加快区域国际化进程，提高开放度，大力发展开放型经济，拓展总部经济，引进国外知名企业总部机构，使朝阳区成为国际品牌运营中心。落实促进非公经济发展的政策措施，大力发展民营经济，促进中小企业发展。

加强产业政策引导。建立重点产业和重大项目筛选评价机制，按照朝阳区产业发展方向，细化产业目录，明确提出鼓励、限制、退出的产业类别，建立和实施产业及重大项目综合评价机制，把土地投资强度、产出效益、能耗、水耗、环保和就业等指标作为项目筛选的重要依据，实行差别化区域准入政策，合理有效配置资源。

加强行业组织建设。对行业中介组织实施鼓励政策，力争“一业一会”，促进各个行业协会的组建，发挥行业协会在落实产业规划、推进资源整合、加强行业自律方面的作用，促进产业结构调整。

加强产业政策聚焦。围绕增长方式转变、自主创新、重点产业、功能区发展、聚集区形成，认真落实国家、北京市相关政策，制定配套实施措施，确保产业结构调整和空间布局目标顺利实现。

深化区与街乡财政管理体制改革，根据不同功能区和产业聚集区的定位要求，探索建立促进产业协调和区域协调发展的新型财政体制。

加强职业技能培训。建立和完善政府统筹、市场引导、社会参与、以单位和劳动者个人为主体、以就业为导向的技能人才培养机制，建立科学的技能人才评价体系。实施城镇失业人员再就业培训计划及农村劳动力转移就业培训计划，鼓励社会优质培训资源开展再就业培训，全面推行定向招生、定单培训、定岗就业的针对性培训，提高劳动者的就业能力和创业能力。

建立促进就业的长效机制。全面实行经济建设与促进就业“三同时”制度，切实将经济增长带来的就业机会转化为就业岗位。积极开发金融保险、商务服务、会展旅游、商贸流通等现代服业岗位，重点开发社区便民服务、社区公共服务、社区事务协管等社区就业岗位，不断扩大就业规模。贯彻落实税费减免、社会保险补贴和岗位补贴等促进就业政策，鼓励失业人员自谋职业和自主创业。进一步完善农村劳动力转移就业政策体系和城乡一体化就业服务体系。实施“一对一”职业指导、求职技巧训练、岗位推荐、职业培训等多层次服务，帮助困难群体实现再就业。

完善劳动力市场服务功能。在公共职介机构中全面推广ISO9001质量认证体系，提高职业介绍机构诚信服务，提供包括职业指导、职业推荐、职业技能培训、职业诊断、社会保险办理等内容于一体的一对一的全程跟踪服务。加强劳动力市场监管体系建设，规范劳动力市场秩序，保障劳动者平等就业权利的实现。

推进循环经济体系建设。研究制订节能降耗、资源再利用及环保产业的鼓励政策和支持措施，调动企业在发展循环经济方面的积极性。

全面推行清洁生产，建立重点行业清洁生产考核制度。积极培育生态产业，加强符合循环经济要求的产品开发和推广应用。大力发展再生资源产业，促进各种废旧资源的再利用和产业化。

强化规划引导。突出重点功能区专业聚集区的产业定位，优先保证入园重大项目的土地、政策、技术供应，促进功能区和专业聚集区发展。

创新管理体制。建立园区产业规划实施协调机制，推进功能区管理体制创新，形成功能区建设的合力。

加强信息引导。建立统筹全区产业发展协作信息的共享平台，促进资源整合，实现信息共享、资源共享，有序引导产业布局。

加强投资管理。建立投资项目库，加强投资监管，严格按照重点产业发展和空间布局规划要求，做好规划、土地、项目等审批工作，强化产业空间规划约束。

完善区域技术创新服务体系,提高产业创新能力。加强政府引导，通过市场机制建立和完善科技评估、技术成果交易、创业投资等区域创新服务机构。积极鼓励多元投资主体创办各种形式的企业孵化器，扶持创新型中小企业成长。

建立服务功能社会化、网络化的创新服务体系，积极利用各级各类技术交易市场，为科技成果产业化、新产品开发、中小企业技术创新提供服务。